Легалізація онлайн казино і азартних ігор в Україні – новини 2021 року

24 Січня, 2021 279 1

У Верховній Раді з’явився текст урядового законопроекту № 2285 про легалізацію грального бізнесу в Україні. Законопроектом пропонується система ліцензування діяльності у сфері гемблінгу, перелік дозволених азартних ігор. Він був оприлюднений в газеті «Урядовий кур’єр» і, нібито, набрав чинності. Але залишається багато питань щодо його реалізації.

Загальні положення

В законопроекті № 2285 прописано що таке азартна гра, їх перелік. До них відносяться рулетка, ігри в карти, кості, покер, слоти, ставки на спорт, політичні або соціальні події у букмекерських конторах.

Ознаки азартної гри:

ставка – як обов’язкова умова участі в розвазі;
є ймовірність виграшу – він має бути випадковим або залежати від вмінь гравця.

Якщо одна з ознак відсутня, то гра не вважається азартною. До них не відносяться лотереї, спортивні змагання із виплатою призових, більярд, кеглі, автомати, де виграш – це цукерки або іграшки, спортивний покер.

Крім цього, в законі вказано, що може вважатися за виграш в казино. Це не тільки фиатні кошти, а і майно, майнові права.

Законом передбачено створення Державної системи онлайн-моніторингу. Її функції – моніторинг діяльності організаторів казино, гральних клубів, що працюють у режимі онлайн, контроль відсотка віддачі слотів. Крім цього, повинна накопичуватися інформація про зроблені ставки, виплати виграшів, забезпечувати принцип відповідальної гри.

Вимоги до гравця

Гравець – згідно положень закону – це повнолітня фізична особа. Вона повинна відповідати таким критеріям:

їй має виповнитися 21 рік;
вона повинна розуміти, що можливий програш;
не перебуває у Реєстрі осіб, яким за власним бажання обмежено доступ до азартних ігор.

Вимоги до власника грального клубу

Організатор азартних ігор – згідно положень закону – це тільки юридична особа. Заборонено надавати такі послуги фізичним особам-підприємцям на будь який податковій системі.

Обов’язкові вимоги до організатора (власника) казино, акціонерів:

резидент Україні – тобто сплачує податки в Україні;
не має бути банком, державною установою;
власник не повинен мати громадянство країни-окупанта, мати там майно;
статутний капітал – 30 млн гривень;
має оформити в банку банківську гарантію у розмірі 7200 мінімальних зарплат – її використовують для виплати виграшу;
наявність ліцензії на проведення азартних ігор у казино, в мережі Інтернет;
всі наймані працівники мають бути старші за 21 рік.

Відомості про організаторів казино, гральних онлайн-клубів мають бути внесені в спеціальні Реєстри. Це публічна інформація, але реєстри є державної власністю.

Вимоги до гральних клубів

Згідно чинного законодавства в правилах грального закладу мають бути положення про вік гравців, осіб, яким обмежений доступ до казино. Цей документ складають на державній та англійський мові. Крім цього, в ньому вказується як грати, як робити ставки, як отримати виплати.

Вимоги до наземних клубів:

дозволені лише в містах, селищах з чисельністю жителів більш як 10000 осіб;
наявність ліцензії, в том числі на кожен слот, стіл;
сертифіковане гральне обладнання, що зроблено пізніше 2019 року;
слоти, столи мають бути встановлені тільки на території грального клубу, крім тих, що використовуються в онлайн-казино;
обладнання має бути під’єднане до системи Державного моніторингу.

На офіційному веб-сайті закладу вказують інформацію про власника, наявність і номер ліцензії, адресу клубу.

Вимоги до онлайн-казино

Згідно зі статтями закону в Україні дозволена діяльність онлайн-казино. Вимоги до ігрових порталів:

наявність ліцензії, інших документів;
доменне ім’я сайту онлайн-казино має знаходитися в доменній зоні UA;
приймає гравців, яким дозволено за віком, місцем проживання реєстрація в клубі;
веб-сайт має бути власністю організатора онлайн-казино;
інформація на сайті має бути на державній мові, інші – по бажанню власника.

Гра на веб-ресурсі дозволена дієздатним користувачам, що досягли 21 року. Крім того, заборонено грати в кредит, з розстрочкою платежу. Оплата ставки, вивід виграшу дозволений тільки на банківські карти з верифікацією гравця.

Вимоги до діяльності букмекерів

Діяльність букмекерської контори дозволена виключно за наявності ліцензії. Адміністрація має право лише приймати ставки на спортивні змагання, політичні або соціальні події.

Букмекер не має права пропонувати послуги казино, в том числі в онлайн режимі. Тобто на веб-порталі БК гравець не зможе зіграти в слоти, лотереї, розваги з реальним дилером. Крім цього, заборонені ставки на події, що мають ознаки посягання на державний суверенітет і територіальну цілісність України, морально-етичні норми суспільства, конституційні права громадян.

Закон передбачає розміри букмекерської контори – не менше 50 квадратних метрів. Крім цього, організатор має право приймати ставки в мережі Інтернет.

Ліцензування азартних ігор

Ліцензія – це документ, що дозволяє одну із форм організації азартної гри. На кожен вид діяльності потрібна окрема ліцензія. Тому власник стаціонарного казино не має права пропонувати ті ж самі послуги в мережі Інтернет.

Дозвільні документи видаються строком на 5 років. Плата за ліцензію ставить:

Київ – 60 тисяч мінімальних заробітних плат;
інші населенні пункті – 30 тисяч мінімальних зарплат.

Крім цього, власник грального клубу щорічно сплачує за кожен стіл із рулеткою – 175 тисяч мінімальних зарплат, 90 тисяч МЗП – за будь який інший вид розваг, 6 МЗП – окремо за кожен слот.

Ліцензія за відкриття онлайн-казино – 6500 мінімальних заробітних плат, за організацію покер-руму – 5000 МЗП. Право на відкриття букмекерської контори коштує 30 тис. МЗ.

Прикінцеві положення

Друга частина закону про легалізацію азартних ігор – це перелік штрафів за порушення відповідальності організатором та власником казино, грального закладу, працюючого в режимі онлайн, букмекерської контори.

Що ми маємо на початок 2021 року

Документ був підписаний президентом України 14 липня 2020 роду. Згідно його положенням на розробку механізмів правового регулювання, ліцензування відводилося півроку, а система Державного моніторингу має запрацювати впродовж 2 років після оприлюднення тексту закону. Анонсували, що старт гемблінг-індустрії в Україні відбудеться вже в грудні 2020 року.

Після легалізації азартних ігор в Україні пройшло трохи більше півроку, однак за цей час ринок так і не запустили. Що зроблено:

На посаду голови Комісії з регулювання азартних ігор і лотерей обрали Івана Рудого, а членами Комісії призначили Олену Водолажко і Євгена Гетьмана, на інші посади членів Комісії оголосили додатковий відбір.
Кабмін на засіданні 23 грудня проголосував за призначення членом Комісії з регулювання азартних ігор Тетяни Кирієнко.
Комісія з регулювання азартних ігор нарешті розробила порядок, згідно якого визначатимуть чи відповідає приміщення грального закладу нормам закону про держрегулювання азартних ігор, в тому числі і онлайн-казино.
Комісія з регулювання азартних ігор і лотерей відхилила всі представлені заяви на отримання ліцензій на надання послуг з проведення та організації азартних ігор через помилки при оформленні документів. Про це повідомляється на сайті Комісії.

Зокрема, заяви на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор в мережі Інтернет подавали: ТОВ «Геймдев», ТОВ «Фан Гейм», ТОВ «Спейсікс». А заявки на проведення і організацію азартних ігор оффлайн подали ТОВ «ІМПЕРІЯ Азарт», ТОВ «ХВИЛЯ 4444».

Кабмін схвалив проект закону «Про внесення змін до Бюджетного кодексу щодо створення держфонду підтримки медицини, спорту, освіти, культури і науки», який передбачає, що вказаний спецфонд буде поповнюватися засобами від плати за ліцензії на гральний бізнес. 50% доходів від плати за ліцензії від грального бізнесу будуть направлятися до бюджетів місцевого самоврядування за місцезнаходженням казино або зали зі слотами.
Перед прийняттям закону Верховна Рада і Кабінет міністрів анонсували щорічний дохід до 6 млрд. грн. в казну держави від ліцензування грального бізнесу. Однак, поки такий рядок доходів в Державному бюджеті на 2021 відсутній.
Гарантії держави щодо власників та організаторів грального бізнесу – тільки обіцянки не зменшувати строк дії дозвільних документів та не запроваджувати нові умови щодо отримання або підтвердження існуючою ліцензії.

Крім цього, автори закону пропонують ввести податок на виграш у розмірі 18%. Це реально лише для наземних залів, де за виплати коштів відповідає касир. Користувачі ж онлайн-казино будуть масово покидати легальні веб-платформи.

Деякі висновки

Закон про легалізацію грального бізнесу прийнято. Але механізмів його впровадження, регулювання не розроблено. Хоча відведенні на його реалізацію строки минули.
Сумарне податкове навантаження на азартний бізнес складатиме більше 75%. Це найбільший показник в Європі. Інвестори не вкладатимуть гроші без державних гарантій.
Податок на виграш – 18% – змусить онлайн-гравців перейти на нелегальні платформи, робити ставки в іноземних закладах. Крім цього, не розроблені методи захисту користувачів від шахрайських дій. Не прийняті норми про обов’язки регулятора щодо розгляду жалоб гравців.
Відсутні прозорі вимоги щодо оформлення ліцензії на відкриття гральних клубів. Це стало причиною відмови 5 компаніям-інвесторам.
Відсутні гарантій держави перед власниками, організаторами гральних закладів, навіть гравцями.

Поки що державні мужі лише анонсують суми, що будуть надходити до державного бюджету України як плата за ліцензування та облаштування грального закладу. Але до розробки та реалізації умов, що дозволяють гральному бізнесу легально працювати, ще дуже далеко.